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律师也要照照镜子洗洗脸
双击自动滚屏 发布者:admin 发布时间:2013-10-31 16:07:40 阅读:1635

几个月来全国各地的党政机关及有关单位,都在按照党中央的部署进行党的群众路线教育实践活动,以整风的方式开展批评与自我批评,笔者认为这是事关全局的大事;律师是法律工作者,要关心大局,服务大局。也要注意及时整顿纪律、整顿作风;克服律师队伍中存在的管理不严,无组织纪律,私自受案收费,丧失职业道德,业务水平下降,出租“柜台”,挂靠执业,充当“掮客”等严重问题。对这些问题如果视而不见,听之任之,将会危害律师制度,危害国家法制,危害百姓利益。有一种论调,认为律师是弱者,有些问题“家丑不可外扬”,殊不知“丑事”是无法掩盖的。只有面对、并积极克服、制止“丑事”,才能旧貌换新颜。

中国律师制度恢复重建三十多年来,是随着国家发展、法制健全、社会进步发展壮大起来的,中国律师已成为国家政治生活中法制领域的重要角色,这种角色社会关注、举世瞩目,律师界要珍惜、要自律自强做得更好。

一、不懈地抓好律师的政治思想教育。笔者认为这种教育很不够、甚至没有;许多律师不看书、不看报、不懂时事、不问政治、不研究法制环境、不掌握司法动态、不参加律师的集体活动,很忙又很盲;时常被当事人利用,被圈套套住,被精英中的人精忽悠,被无奶的娘出卖。这些现象足于毁掉律师。不能见怪不怪,也应采用整风的方法,让律师们树立坚定正确的政治方向,树立科学的人生观和方法论,树立创新具有中国特色律师制度的理论,让律师们学会批评与自我批评,做到常照照镜子,洗洗脸,使律师有严格的组织观念、纪律观念、政治观念,使律师能够充分享受到政治温暖和组织保护,造就一支政治觉悟高、人民素质好、执业水平优、防腐能力强的律师队伍。

二、要变革律师事务所自身的管理模式。律师事务所自身的管理随着律师事务所性质的变革,由严格到宽松,由有到无,基本上在“难管”“不管”之间纠结,“不管”是当前的主要现象,但应该肯定我国许多律师事务所三十多年来,积累了变革而又反映律师事务所内部管理规律的经验,主要有:

(一)所主任是律师事务所的第一责任人。他的主任任务是管理,不是个人创收,不做管理的主任,没有做好管理的主任,年度注册时应该罢免,并追究其失职责任;

(二)要让制度管人,没有管理制度的、或有制度不执行的律师事务所,其内部“散、乱、腐”的要停业整顿,严重的不予注册执业;

(三)律师事务所的内部分配要合理。分配形式可以一所多制,允许年薪制、月工资制、提成制、工资加奖金制、股权与利润分配制等形式同时存在。律师事务所要留足发展基金,要有发展规划,每年都分光用光,三年内没有一定积累,出现亏损的律师事务所不予注册;

(四)建立高效的监督机制。律师事务所要设立监理会,小所设立专职监理员。监理机构人员列席合伙人会议,对律师事务所的重大决策、执业活动、律师的职业道德、财务管理进行监督。对律师事务所、执业律师个人注册监理会要签署意见,监理会要设立投诉、举报渠道,要定期接待来访。监理会对律师的违法、违纪情况要及时向所领导和合伙人汇报,情节严重的要向律师协会和司法行政机关报告。所领导对监理人员了解的有关情况要及时调查处理,抓住典型对律师进行警示教育,防范律师违法、违纪情况的发生,确保律师安全、安心执业。

(五)通过有效管理、培养、发现律师界精英人才和模范人物。要提倡律师们相互学习、相互支持、相互包容;制止律师界的不正当竞争、妒贤忌能等不正之风,营造维护团队利益,向先进模范人物学习的好思想、好风气,让正能量成为律师界的主旋律。中国有最美乡村教师、最美乡村医生、最美乡镇法律工作者等,应该还有最美律师。我们要树立行业典型,让中国律师释放出骄人的光彩,这也是管理,而且是软科学管理。

三、要调整律师的准入制度。我国从一九八六年始每年举行一次律师资格统一考试。后改为国家司法考试。通过统考全国已有律师十五万多人,达到了每一万人有一名律师,加上企业自己的法律顾问、乡镇法律服务所的人员,应该说中国法律服务市场的服务人员,可以基本上满足市场的需要。但合格的刑辩人才、经济领域中诉讼和非诉讼人才、专利和有关涉外法律人才尚不能满足市场的需要,有些高科技、政府高层的法律服务人才奇缺。目前通过司法考试从数量上发展律师远不能培养出金字塔形的法律人才,要从战略上调整发展律师的思路,要根据市场需要决定司法考试的间隔期。视情况可以一年或若干年举行一次。通过司法考试合格,申请做律师的人员还要经过专业考核。首先要进行面试,看其是否有做一名律师的基本外在素质;其次要组织对抗辩论,看其是否有做律师的基本口才;第三要进行笔试,看其是否有做律师的基本文字能力。进行专业考核后,要进行上岗前培训,时间不能少于一百个小时,内容是请有经验的律师讲律师实务,让学员自行组织模拟法庭,并对演练组织讲评,采取抢答、抽题等方式考察学员对律师工作文书、出庭准备等基本知识的掌握情况及反映能力。对律师专业知识的考核是选拔律师的重要一环,是对司法考试合格者的实务补重,对他们走上岗位很有益处。目前我们对上岗律师的培训,基本上是请一些人讲一、二个专题,都是采取“先生讲学生听的办法”,且课堂纪律难于维持,学员交头接耳、玩手机、接电话、来回走动,这样的培训因为没有触及学员的灵感没有调动学员的积极性,效果不好,是一种形式,是一种浪费,不如不办。学员通过专业培训合格后,要妥善安排他们学习执业。由有水平、责任心强的律师担当他们的师傅,让他们学到真本领,成为律师界的后起之秀。

四、要通过司法改革,设立检察官、律师相互易职的机制。可以考虑检察官必须做过执业律师五年以上,律师执业五年以上的优秀份子可任命为检察官。检察官与律师的易职要从县级开始,他们的原编制身份不变,没有国家编制、不领国家工资的执业律师易职做检察官的,由国家参照同级检察官的工资待遇发给其工资和有关福利。律师和检察官易职,可以有效提高双方的业务水平,可以增进双方友谊,可以提高律师的社会地位,可以树立双方的法律人形象,可以更好地促进国家的法制建设。律师与检察官易职应该逐步展开,以至成为国家法制建设的常态。

五、要设立一定数量的国办律师事务所,按照我国现状,国办所应占总所数的四分之一,经济欠发达地区国资所可占三分之一。国资所的主要业务是,法律援助、公益事业法律服务、政府高层、国营大中型企业法律顾问以及需要以国家工作人员身份办理的法律事务;国资所律师还是律师与检察官易职的人才基地。

六、要强化对于律师的法律保护。对律师执业的法律保护,国家已有法律规定,目前的问题是,要严格执行这些规定,律师的执业权力受到侵害,要有救济渠道,且救济程序畅通;新刑诉法实施后,有些办案单位,利用对法律的不同理解设置障碍,阻挠律师执行职务,还有的采取不断变更被告人罪名的办法,设置新的“会见难”。刑事案子开庭时,辩护人的权利还没有得到控方与法官的足够支持与保障,如打断辩护律师的发言,对律师与公诉人的申请事项,法官在支持申请时显得不平等,法庭尚存在检法一家、共同应对辩护人的痕迹。上述现象需要在执行新刑事法的过程中逐步加以解决。对律师的执业风险,主要靠律师自身的自律、自强加于防范,对职业报复等风险律师要敢于、善于抗争,律师协会要加强维权力度,确保律师依法顺利执业,确保律师的名誉不受侵害,确保律师在执业活动中的人身安全。

 

 

 

 

 

 

 

汤忠赞作于2013829

 

此文已刊登在《中国律师》201310

 
 
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